Без преувеличения это одно из важнейших событий в сфере природоохранного регулирования. Ведь именно по этому перечню в нашей стране производятся нормирование выбросов и сбросов, рассчитывается плата за негативное воздействие на окружающую среду, проводится производственный экологический контроль.

В актуализированный перечень веществ добавлено 79 новых веществ, загрязняющих: атмосферный воздух (39 позиций), водные объекты (16 позиций), почвы (24 позиции). Естественно, добавление новых веществ не может не вызывать необходимость их учета в природоохранной документации.

Возникает резонный вопрос. Опять все переделывать?

На первый взгляд, проблема есть, но не такая уж большая. Разработчики документа пошли навстречу бизнесу, предусмотрев поэтапное вступление в силу нового документа.

Для этого в п. 2, 3 Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 г. № 2909-р для ряда веществ, ранее не подлежащих государственному регулированию, определен переходный период в зависимости от категории объекта негативного воздействия (далее - Исключения).

В частности:

• для объектов I категории, в выбросах и сбросах которых есть вещества, попавшие в Исключения, большая часть разрешительной документации не потребует коррекции в случае, если документы подготовлены до начала 2025 г.
• для объектов II, III категории, в выбросах и сбросах которых есть вещества, попавшие в Исключения, новые положения перечня веществ не применяются до 2027 года в случае, если документы подготовлены до начала 2025 г. (таким образом, предприятиям предоставляется двухлетняя отсрочка).

Однако при повторном прочтении документа у Перечня открывается «двойное дно»: в список Исключений попали далеко не все вещества, ранее не подлежащие государственному регулированию! И для тех веществ, которые не попали в Исключения, не предусмотрено совсем никакого переходного периода!

В отношении выбросов в атмосферный воздух это следующие вещества:

• диЖелезо триоксид (железа оксид; железо сесквиоксид) /в пересчете на железо/;
• Натрий гидроксид (натр едкий);
• Пыль абразивная (корунд белый, монокорунд);
• Пыль аминопластов;
• Пыль асбестосодержащая (с содержанием хризотиласбеста до 10%) (по асбесту);
• Пыль фенопластов резольного типа (Э2-330-02, У2-301-07);
• Смолистые вещества (возгоны пека) в составе электролизной пыли выбросов производства алюминия;
• Углерод (пигмент черный или углеродсодержащий аэрозоль (сажа));
• Хлор диоксид;
• Цинк сульфат /в пересчете на цинк/;
• Диоктилбензол-1,2-дикарбонат.

В частности, сажа и оксид углерода характерны для выбросов в атмосферу от эксплуатации производственного оборудования большинства промышленных предприятий, однако, в связи с отсутствием этих веществ в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р, они ранее не учитывались в целях нормирования в природоохранной и разрешительной документации.

Отсутствие этих веществ в Исключениях фактически приводит к необходимости корректировки действующей природоохранной документации таких предприятий с 01.01.2024 г., что сопряжено со значительными сложностями (например, помимо собственно разработки, есть сроки административных регламентов согласовательных процедур).

Особое удивление вызывает тот факт, что в перечень Исключений из раздела II «Для водных объектов» Перечня, напротив, зачем-то попало загрязняющее вещество, ранее подлежащее государственному регулированию, а именно нефтепродукты (нефть, углеводороды нефти).

Прямое применение данного исключения приведет к тому, что в переходный период могут быть разработаны нормативы допустимых сбросов вообще без учета нефтепродуктов, которые являются одним из основных загрязнителей, оказывающих негативное воздействие на водные объекты и водные биоресурсы.

Размышляя над этим, складывается устойчивое ощущение, что в Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 г. № 2909-р вкрались досадные неточности. А времени для их исправления остается крайне мало.

Рассмотрим еще оду проблему, связанную с применением Перечня. Не секрет, что одной из целей государственного регулирования выбросов и сбросов было и остается взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С 01.09.2023 г. вступили в силу новые Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила платы за НВОС), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 г. № 881.

В этом вроде бы совсем свежем документе мы видим очередное белое пятно: в п. 9 Правил платы за НВОС говорится (цитата): «Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, … по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р».